ЗАКОН РТ ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН

82

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН

(Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 1996 год №24,ст.368;1998 год, №10,ст.79; 2006год, №11, ст.469; 2007 год, №7,ст.666; 2010г., №12, ч.1, ст.805; Закон РТ от 03.07.2012г., №837)

     Настоящий Закон устанавливает порядок обращения граждан с предложениями,  заявлениями  и жалобами в органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл или общественные объединения,  предприятия,  учреждения, организации, независимо от форм собственности, а также порядок и сроки их рассмотрения.

     Статья 1. Право граждан на обращения

     В соответствии  с  Конституцией  Республики  Таджикистан граждане вправе лично или вместе с другими или через своих уполномоченных представителей в порядке, установленном настоящим Законом, обращаться в органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл,  к должностным лицам, в  общественные объединения,  предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращениях вопросов. (ЗРТ от 29.12.10г №643)

     Все равны перед законом и судом.  Государство гарантирует права и свободы каждого,  независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания,  политических убеждений,  образования,  социального и имущественного положения.

     Граждане Республики Таджикистан,  участвуя в управлении государственными и общественными делами,  реализуя права и свободы, предоставленные им Конституцией Республики Таджикистан и другими законами, имеют право:

– на защиту своих законных прав и интересов,  а также законных прав и интересов других лиц и организаций;

– на восстановление компетентными органами государства и общественных объединений нарушенных прав.

     Иностранные граждане и лица без гражданства вправе в порядке, предусмотренном настоящим Законом, обращаться в органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл и к должностным лицам, в общественные объединения, предприятия,  учреждения и организаций, независимо от форм собственности, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращениях вопросов. Обращения иностранных граждан и лиц без гражданства рассматриваются в порядке, установленном настоящим Законом, если иное не предусмотрено международно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан.

     Инструкцию о  ведении  делопроизводства по обращениям граждан утверждает Правительство Республики Таджикистан.

Статья 11. Сфера действия настоящего Закона

     Действие настоящего Закона распространяется на все обращения граждан – предложения, заявления и жалобы, за исключением обращений, рассматриваемых в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Республики Таджикистан, Экономического  процессуального кодекса Республики Таджикистан, Уголовного процессуального кодекса Республики Таджикистан и Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях. (ЗРТ от 03.07.2012 №837)

     Статья 12.  Законодательство об обращениях граждан

      Законодательство Республики Таджикистан об обращениях граждан основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международно-правовых актов, признанных Таджикистан.

     Статья 2. Виды обращений

     К обращениям граждан относятся предложения, заявления и жалобы.

     Предложения – обращения граждан,  направленные на улучшение  деятельности государственных органов или общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности.

     Заявления – обращения граждан, направленные на устранение ставших им известными правонарушений или с просьбой о реализации прав и законных интересов граждан и организаций.

     Жалобы – обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан,  нарушенных действиями, бездействием либо решениями государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, а также их должностных лиц.

     Обращения индивидуальные или коллективные, могут быть внесены в устной или письменной форме и направлены  на защиту собственных  прав, обратившегося или прав других физических или юридических лиц. (ЗРТ от 03.07.2012 №837)

   Статья 21. Устные обращения граждан.

   Устные обращения граждан регистрируются и рассматриваются в тех случаях, если личность заявителя известна и установлена.

   На устные обращения граждан даётся устный ответ, а в случае необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов, должностные лица могут в пределах своей компетенции давать соответствующие распоряжения уполномоченным лицам по рассмотрению обращений.

   Устные обращения граждан регистрируются в день обращения и о результатах их рассмотрения заинтересованные лица оповещаются в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 22. Обращения граждан,  поступающие  по электронной  почте  или сети  интернет

    Обращения граждан, поступающие  по электронной  почте  или  сети  интернет, регистрируются  и рассматриваются в тех  случаях, если в  них   указаны  фамилия, имя, отчество и данные о  местожительстве заявителя, имеется  цифровая  электронная  подпись, зарегистрированная в установленном  законом порядке.

     Обращения  граждан, в которых  не указаны  фамилия, имя,  отчество, адрес  заявителя, не  имеется  цифровая электронная подпись  либо  не  соответствуют  действительност,  считаются  анонимными и  рассмотрению  не подлежат.

    Обращения граждан,  поступающие  по электронной почте или  сети интернет,  регистрируются  в день  поступления, и о результатах их  рассмотрения  заинтересованные  лица   оповещаются  в порядке, установленном  настоящим  Законом.

     Статья 3. Повторные и вторичные жалобы и заявления

     Повторной считается жалоба или заявление гражданина,  когда он не согласен с решением,  принятым по его первой жалобе или  заявлению  по одному и тому же вопросу в один и тот же орган.

     Жалоба или заявление по одному и тому же вопросу, направленные до получения  ответа на свою первую жалобу или заявление,  считаются вторичными.

     Повторная жалоба или заявление граждан в один орган, в котором не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок, и гражданам полностью даны ответы в порядке, установленном настоящим Законом.

     Статья 4. Подача жалобы и заявления

     Жалоба и заявление могут быть поданы гражданами, права которых нарушены, уполномоченными ими лицами, а также другим лицом или организацией,  осуществляющей правозащитную деятельность. Жалоба и заявление в интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц подаются их законными представителями.

     Жалоба и заявление вышестоящему в порядке  подчиненности  органу, должностному  лицу  либо в суд подаются по месту нахождения органа или по месту работы должностного лица,  чьи действия обжалуются или о неправомерных действиях которого сообщается.

     Статья 5. Требования, предъявляемые к обращениям

     В обращении должны быть указаны фамилия,  имя, отчество, адрес гражданина, существо предложения, заявления  или жалобы, и оно должно быть подписано.

     Обращения, в которых не указаны фамилия, имя, отчество и данные о местожительстве заявителя, либо эти данные не соответствуют действительности, а также считаются анонимными и рассмотрению не  подлежат.  (ЗРТ от 03.07.2012 №837)

     Обращения, направленные в органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл,  общественным объединениям,  предприятиям, учреждениям, организациям,независимо от форм собственности, их должностным лицам, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных вопросов,  в срок не позднее 5 дней передаются ими соответствующим органам или должностным лицам с сообщением об этом гражданину. (ЗРТ от 29.12.10г №643)

     Жалобы и заявления, поданные в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению.  Отказ в приеме жалоб и заявлений запрещается.  Запрещается также направлять жалобы и заявления граждан тем органам или должностным лицам,  действия или бездействия и решения которых обжалуется или о неправомерном поведении которых сообщается.

     Статья 6. Обращения, направленные в средства массовой информации

     Обращения, направленные в средства массовой информации, подлежат рассмотрению в соответствии с настоящим Законом и законодательством  о печати и других средствах массовой информации.

     Статья 7. Права гражданина при подаче жалобы

     Гражданин, обратившийся с жалобой в  государственный  орган,  общественное  объединение,  на предприятие,  в учреждение,  организацию, независимо от форм собственности, имеет право:

– лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;

– ознакомиться с  материалами  проверки  с  соблюдением  требований статьи 11 настоящего Закона;

– предоставлять дополнительные материалы или ходатайствовать об  их истребовании органом, рассматривающим жалобу;

– пользоваться услугами адвоката либо иного лица;

–  получить письменный ответ на государственном языке или языке международного общения о результатах рассмотрения жалобы; (ЗРТ от 03.07.2012 №837)

– требовать возмещения ущерба с виновных лиц в установленном  законом порядке;

– в случае несогласия с принятым решением жаловаться в судебные органы.

     Статья 8. Действия органов (должностных лиц), подлежащие обжалованию в соответствии с настоящим Законом

     К действиям и решениям государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, их должностных лиц, которые могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности  орган, должностному лицу или в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия, решения в результате которых:

– гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществлять право,  предоставленное ему законом или иным нормативным актом;

– на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность либо  он незаконно привлечен к ответственности.

     В соответствии с настоящим Законом может  быть  обжаловано  также бездействие органов и должностных лиц,  т.  е.  Невыполнение ими действий, которые они должны были и могли совершить в интересах гражданина,  в результате чего наступили последствия, указанные в части первой настоящей статьи.

     Статья 8. Сроки направления обращений.

  Сроки направления предложений и заявлений гражданами в органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл, должностные лица, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, не ограничены.

     Жалобы могут быть направлены гражданами в соответствующие органы не позднее трех лет со дня нарушения их законных прав и интересов или со дня, когда стало известно о них.

     Статья 9. Обязанности государственных органов, общественных объединений,  предприятий,  учреждений  и  организаций  по рассмотрению обращений

     Органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл и общественные  объединения,  предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, их руководители и другие должностные лица в пределах своей компетенции обязаны:

– систематически проверять  состояние дел по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в соответствующих управлениях и отделах и подчиненных им предприятиях,  учреждениях и организациях,  принимать меры к устранению причин и условий, порождающих нарушение  прав  и охраняемых законом интересов граждан,  вызывающих поступления повторных или вторичных жалоб и   заявлений. Всесторонне, объективно и своевременно, в сроке, установленном настоящим Законом, рассматривать обращения, в случае необходимости истребовать нужные документы  с  приглашением  должностных  лиц,  направлять работников на места для проверок,  принимать основанные на законе решения и обеспечивать их  исполнение,  письменно сообщать гражданам о результатах рассмотрения обращения.

    Отказ в удовлетворении требований, изложенных в жалобах и заявлениях,  доводится до сведения гражданина с указанием мотивов отказа,  а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.

    Ответственность за организацию работы с обращениями граждан возлагается на руководителей органов государственной власти, местных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл, должностные лица, общественные объединений, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности.

     Статья 10. Запрещение преследования граждан в связи с обращениями и                принуждения  их к участию в действиях в защиту обращений

     Запрещается преследование  граждан  и членов их семей за осуществляемую ими реализацию или защиту прав и законных  интересов  посредством обращений.

     Никто не должен быть принужден участвовать в действиях  в  защиту какого-либо обращения.

     Преследование должностным лицом гражданина за подачу  в  установленном  порядке обращений либо за содержащуюся в них критику,  а равно за выступление с критикой в иной форме  влечет    ответственность в соответствии с законодательством.

     Статья 11. Запрещение разглашения сведений, ставших известными в связи с рассмотрением обращений

     При рассмотрении обращений граждан работниками органов государственной власти, местными органами государственной власти, органами самоуправления посёлков и сёл, должностными лицами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, не допускается разглашение сведений, составляющих государственную либо  иную охраняемую законом тайну, или другой информации о личной жизни граждан, а также другой информации, если это ущемляет права и законные интересы граждан. Не допускается также выяснение данных о личности гражданина, не относящихся к обращению. Без согласия гражданина не подлежат разглашению какие-либо сведения о его личности. (ЗРТ от 29.12.10г №643)

     Статья 12. Срок рассмотрения обращения

     Обращения граждан рассматриваются в месячный срок со дня  поступления,  не  требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней.

     В тех случаях,  когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки,  истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления и жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или  заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации,  но не более чем на один месяц,  с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев.

     Статья 13. Личный прием граждан

     Депутаты всех уровней, руководители и иные должностные лица государственных органов,  общественных объединений,  предприятий, учреждений,  организаций, независимо от форм собственности, обязаны проводить личный прием граждан.

     Прием граждан проводится регулярно в установленные дни и  часы  в дневное время.

     Порядок приема  граждан  в государственных органах,  общественных

объединениях,  на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от формсобственности, определяется их руководителями.

    В случае, если вопрос, изложенный в письменной и устной форме, не может быть решен компетентным лицом во время личного приема, его рассмотрение осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом.

     Статья 14. Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан

     Работники государственных органов, общественных объединений, предприятий,  учреждений, организаций. Независимо от форм собственности, виновные:

– в неправомерном отказе в рассмотрении обращения;

– в нарушении без уважительных причин сроков  рассмотрения  обращений;

– в принятии необоснованного, противоречащего закону решения;

– в разглашении  сведений,  составляющих  государственную  или иную тайну,  либо охраняемой законом информации о личной жизни  граждан,  а также  другой информации,  если это ущемляет права и законные интересы граждан, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

     Статья 15. Возмещение ущерба гражданину в связи с нарушением требований закона при рассмотрении его жалобы и заявления

     В случае удовлетворения жалобы и заявления  орган  (организация),принявший по ним неправомерное решение, возмещает гражданам понесенный ущерб, связанный с подачей и рассмотрением жалобы или заявления, включая сумму государственной пошлины, расходы, понесенные в связи с участием в рассмотрении жалобы по требованию  соответствующего  органа,  и утраченный за это время средний заработок.  Споры о взыскании расходов рассматриваются в судебном порядке.

     Гражданину по его требованию и в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, может быть возмещен моральный ущерб, причиненный  неправомерным действием (бездействием) или решением органа или должностного лица при рассмотрении жалобы или заявления. Размер возмещения морального ущерба в денежном выражении определяется судом. (ЗРТ от 29.12.10г №643)

     Статья 16. Ответственность за подачу заявления и жалоб, содержащих клевету,  оскорбления или направленных на возбуждение национальной, расовой, местнической или религиозной вражды

     Гражданин за подачу заявлений и жалоб, содержащих клевету, оскорбления или направленных на  возбуждение национальной расовой, местнической религиозной вражды, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. (ЗРТ от 03.07.2012г., №837)_

     Статья 17. Возмещение расходов по проверке заявления и жалоб, содержащих заведомо ложные сведения

     Расходы, понесенные государственным органом или общественным объединением, предприятием, учреждением, организацией в связи с проверкой сообщений,  содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с гражданина по решению суда.

     Статья 18. Контроль за соблюдением требований законодательства об обращениях граждан

     Контроль за  соблюдением требований законодательства об обращениях граждан обеспечивают органы государственной власти, а также министерства, государственные комитеты, ведомства и органы общественных объединений в отношении подчиненных им предприятий,  учреждений, организаций и объединений.

     Статья 19. Прокурорский надзор за соблюдением законов об обращениях граждан

     Надзор за соблюдением законов об обращениях граждан осуществляется Генеральным прокурором Республики Таджикистан  и  подчиненными  ему прокурорами.

      Статья 20. Обращения граждан в межгосударственные органы

     Гражданин вправе в соответствии с международно-правовыми актами, признанными Таджикистаном, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Президент Республики Таджикистан                     

Э.РАХМОНОВ

г.Душанбе, 14 декабря 1996 года № 343