ОТВЕТЫ LATTELECOM НА ВОПРОСЫ ПО ПЕРЕХОДУ НА ЦИФРОВОЕ ВЕЩАНИЕ В ЛАТВИИ

123
1.Законодательное регулирование перехода на цифровое вещание
1.1. Какими нормативными актами регулировался переход на цифровое вещание? Как происходил процесс разработки и общественного обсуждения этих документов? Насколько активно гражданский сектор и отраслевые ассоциации принимали участие в этих процессах?
Ответ:

Наиболее важные нормативные акты (в хронологическом порядке):
– Закон о радио и телевидении, действовал до 11.08.2010
http://www.likumi.lv/doc.php?id=36673#saist_11 (на латышском языке)
http://www.vvc.gov.lv/export/sites/default/docs/LRTA/Likumi/Radio_and_TV_law.doc (на английском языке)
– Закон ЕС: Закон об электронной связи, действующий:
http://www.likumi.lv/doc.php?id=96611 (на латышском языке)
http://www.vvc.gov.lv/export/sites/default/docs/LRTA/Likumi/Electronic_Communications_Law.doc (на английском языке)
– Распоряжение Кабинета министров № 789 от 11.10.2006 „О концепции развития наземного цифрового телевизионного вещания в Латвии”
http://www.likumi.lv/doc.php?id=145641&from=off#saist_12 (на латышском языке)
– Правила Кабинета министров № 714 от 02.09.2008 „Порядок внедрения вещания в цифровом формате программ, созданных электронными средствами общественной связи”, изданы в соответствии с Законом о радио и телевидении, действуют до 31.12.2013.
http://www.likumi.lv/doc.php?id=181603&from=off (на латышском языке)
– Положение „Отбор кандидата для обеспечения наземного вещания телевизионных программ в цифровом формате”, утверждённое на заседании комиссии Министерства сообщений от 03.10.2008 (протокол № 1)
– Распоряжение Кабинета министров № 115 от 17.02.2009 „Об утверждении коммерсанта электронной связи для наземного вещания телевизионных программ в цифровом формате”
http://www.likumi.lv/doc.php?id=187940 (на латышском языке)
– Закон об электронных средствах массовой информации (от 11.08.2010)
http://www.likumi.lv/doc.php?id=214039 (на латышском языке)
http://www.vvc.gov.lv/export/sites/default/docs/LRTA/Likumi/Electronic_Mass_Media_Law.doc (на английском языке)
Lattelecom начал участвовать в процессе перехода с аналогового телевещания на наземное вещание телепрограмм в цифровом формате осенью 2008 года – после утверждения Правил Кабинета министров № 714 от 02.09.2008 и Положения об отборе претендентов Министерства сообщений. Lattelecom начал подготовку конкурсного предложения для участия в отборе претендентов.

1.2. Когда были приняты нормативные акты, регулирующие переход на цифровое вещание? Какие правовые механизмы в них заложены, охватывают ли они все аспекты перехода на «цифру»?
Ответ:
– Статья 91 Закона о радио и телевидении (с изменениями от 20.11.2002) предусматривала поручение Кабинету министров принять распоряжение о переходе на цифровое вещание;
– 11.10.2006 Кабинет министров утвердил концепцию перехода на цифровое вещание (документ планирования политики);
– 02.09.2008 Кабинет министров принял Правила № 714 о переходе на цифровое вещание, поручив Министерству сообщений отобрать претендентов на внедрение и обеспечение цифрового вещания до 31.12.2013.
– 17.02.2009 Кабинет министров Распоряжением № 155 утвердил Lattelecom в качестве коммерсанта. Распоряжение предусматривает:
– Lattelecom обеспечивает переход с аналогового ТВ на цифровое вещание не позднее 01.12.2011.
– Lattelecom полностью обеспечивает наземное телевещание в цифровом формате до 31.12.2013.
– Для этой цели Lattelecom предоставляется право использования спектра радиочастот в диапазоне 174-230 MHz и 470-862 MHz до 31.12.2013;
– Для Lattelecom устанавливаются следующие существенные обязанности:
– Использовать инфраструктуру ГАО „Латвийский государственный центр телевидения и радиовещания” [VAS „Latvijas Valsts radio un televizijas centrs” (LVRTC)] для наземного телевещания в цифровом формате;
– Обеспечивать не менее 99% покрытия для распространения национальных телепрограмм;
Заниматься распространением платных телепрограмм и обслуживанием клиентов;
– Полностью обеспечивать информирование общественности о процессе перехода, работу круглосуточной службы поддержки клиентов – бесплатного колл-центра;
– Обеспечение доступности оконечного оборудования (декодеров);
– Обеспечение интерактивных услуг.
– Переход на цифровое вещание и его обеспечение осуществляются на принципах самофинансирования – государство финансово не поддерживает ни процесс перехода, ни обеспечение вещания.
– Наиболее существенные аспекты, оставшиеся за пределами правового регулирования:
– Государственная поддержка малообеспеченных при приобретении ими оконечного оборудования;
– Поддержка национальной индустрии создания и распространения телепрограмм.
– Своевременное создание надлежащего правового регулирования на период после 31.12.2013.1.3. Вещатели: что изменилось при переходе на цифровое вещание?
• Изменился ли порядок лицензирования их деятельности, происходила ли замена лицензий, выданных при аналоговом вещании или нет?

Ответ:

– Нормативные акты предусматривают обязанность вещательной организации перерегистрировать ранее выданные разрешения на вещание в цифровом формате;
– Ранее разрешение на вещание было привязано к одной частоте для вещания в аналоговом формате, поэтому разрешения на вещание выдавались на основании результатов конкурса; в дальнейшем для получения разрешения на национальное вещание организовывать конкурс не требуется;
– В настоящий момент бесплатно (free to air) доступны телепрограммы, включённые в перечень, утверждённый Национальным советом по электронным средствам массовой информации, создатели которых заключили договор на услуги вещания с Lattelecom;
– В настоящее время бесплатно (free to air) доступно 4 национальных телепрограммы:
– LTV1 (1-я программа общественного ТВ);
– LTV7 (2-я программа общественного ТВ);
– LNT (коммерческий канал)
– TV3 (коммерческий канал, концерн MTG).

• Как формируется мультиплекс, условия и тарифы, новые возможности для вещателей?

Ответ:

– Всего в настоящий момент эксплуатируется 6 мультиплексов (сетей):
– 1-й мультиплекс предназначен для бесплатного (free to air) распространения телепрограмм, он охватывает 99,6% территории и 99,99% населения;
– Мультиплексы со 2-го по 6-й используются для вещания платных телепрограмм, они охватывают 93% и более территории и примерно 98,15% населения.
– Создатели 4 бесплатных доступных телепрограмм платят Lattelecom за вещание программ в 1-м мультиплексе 54 000 LVL в месяц, договорa действуют до 31.12.2013.
– В мультиплексах со 2-го по 6-й Lattelecom транслирует платные (кодированные) телепрограммы, согласно лицензионным договорам с владельцами этих программ и разрешениям на ретрансляцию, выданным Национальным советом по электронным средствам массовой информации.
– Всем программам обеспечивается идентичный и существенно расширенный приём:
– на 99,6% территории
– для 99,99% жителей.
– Ранее в аналоговом формате:
– LTV1 – примерно 95% территории;
– LTV7 – примерно 90% территории;
– LNT, TV3 – примерно 55% территории.
– Сроки технического создания сетей (мультиплексов):
– Мультиплексы с 1-го по 3-й в Рижском регионе (в радиусе 70 км) – с 03.2009 в тестовом режиме, с 07.2009 – в коммерческом режиме;
– Мультиплексы с 1-го по 3-й по всей Латвии – с 12.2009 в тестовом режиме, с 02.2010 – в коммерческом режиме;
– 5-й мультиплекс по всей Латвии с 09.2010 в коммерческом режиме;
– 6-й мультиплекс по всей Латвии – с 03.2011 в коммерческом режиме.
– Дополнительные возможности для вещательных организаций:
– доступность практически на всей территории страны одинаковая, высокое качество;
– дополнительные возможности выбора языка, другие интерактивные возможности (EPG и пр.).
– пропорционально более низкие расходы (примерно на 30%).

• Какие меры государственной поддержки при переходе на цифровое вещание были оказаны вещателям?

Ответ:

– Переходный процесс полностью финансировал Lattelecom и вещательные организации;
– Государство не оказывало финансовой поддержки;
– В Законе об электронных средствах массовой информации предусмотрена возможность передать в порядке конкурса 15% общественного заказа, который финансирует государство, на исполнение не только общественному телевидению, но и национальным, региональным и местным коммерческим каналам. В связи с финансовыми проблемами в государственном бюджете государство до сих пор данную возможность не использовало.

• Как строятся взаимоотношения между вещателями и операторами связи/телерадиовещания по распространению телеканалов для публичного приема через средства связи? Как и кто определяет тарифную политику и контролирует равный доступ для всех вещателей к технической инфраструктуре цифрового вещания?

Ответ:

– Бесплатный (free to air) приём доступных программ обеспечивают сами операторы платного телевидения:
– Используя для приёма конечное оборудование приёма Наземного ТВ на своих базовых станциях:
– Используя другие технические решения для приёма сигнала (оптическое подключение к телестудии, спутник и пр.).
– Lattelecom может обеспечить также подачу сигнала платных телеканалов в сети других операторов, заключив договорa с распространителем соответствующего телеканала и обеспечив выдачу карт доступа.
– Качество телевизионного сигнала наземного цифрового вещания замеряют сертифицированные эксперты, в том числе и в основном из ГАО „Дирекция электронной связи” [VAS „Elektronisko Sakaru direkcija”].
– Все выполненные до сих пор замеры на базовых станциях операторов показывали стабильный и качественный сигнал.
– Проблемы с приёмом сигнала, с которыми иногда сталкиваются операторы связи, преимущественно связаны с конфигурацией и техническими параметрами оборудования таких операторов.

• Национальные и местные вещатели: кто выиграл и проиграл при переходе на цифровое вещание?
Ответ:- Преимущества национальных вещательных организаций:
– Значительно большая доступность, как в территориальном покрытии (99,6%), так и по количеству жителей (99,99%);
– Высокое и одинаковое качество на всей территории;
– Клиентский сервис, который обеспечивает Lattelecom (круглосуточный колл-центр);
– Дополнительные возможности (выбор языка, EPG).
– Пропорционально более низкие расходы (примерно на 30%).
– Вещание региональных телепрограмм:
– В настоящее время реализуется в рамках общественной телепрограммы LTV7:
– 3 „окна” региональных передач ежедневно, 3 раза в день.
– В каждой из 8 вещательных зон своя региональная программа;
– Возможность продолжать вещание самим с помощью своих аналоговых передатчиков;
– Местные ТВ работают как продюсерские группы, создавая передачи по национальному заказу и с контентом региональных программ.

• Обременены ли вещатели какими-либо требованиями о присутствии государственного языка на теле-, радиоканалах. Каковы эти требования?

Ответ:
– Требования к созданию телепрограмм установлены в Законе об электронных средствах массовой информации:
– Основная функция программ общественного телевидения – выполнение общественного заказа
– Наиболее существенные требования закона в отношении использования государственного (латышского) языка:
– Задача закона:
– способствовать интеграции общества на основе латышского языка;
– способствовать реализации в полном объёме конституционных функций латышского языка как государственного языка Латвии,
– предусмотрено право использовать в электронных средствах массовой информации языки национальных меньшинств и другие языки.
– Язык передачи и рекламы
– Каждая передача выходит на одном языке;
– Фрагменты передачи на других языках должны обеспечиваться переводом на язык передачи (исключения – фрагменты передачи на государственном языке, языковые учебные передачи, интерактивные прямые трансляции, музыкальные композиции, передачи межгосударственного сотрудничества во время прямого эфира).
– Фильмы озвучиваются, дублируются или снабжаются субтитрами на государственном языке.
– Детские фильмы дублируются или озвучиваются на государственном языке. Это не распространяется на ретрансляцию, а также на такие фильмы, которые демонстрируются для детей дошкольного и младшего школьного возраста национальных меньшинств, или, с использованием спутникового телевидения, для целевой аудитории, не являющейся жителями Латвии.
– Фильмы могут быть озвучены только на одном языке, не считая оригинального звукового сопровождения.
– Передачи на иностранных языках (за исключением прямых трансляций, новостных и языковых учебных передач) снабжаются субтитрами на латышском языке. Это не распространяется на ретрансляцию, а также на спутниковое телевидение, предназначенное для целевой аудитории, не являющейся жителями Латвии.
– Общественное телевидение обеспечивает сжатую информацию на государственном языке в виде бегущей текстовой строки для передач на иностранном языке
– Реклама в передачах размещается на языке передачи или на государственном языке. Это не распространяется на ретрансляцию, а также на спутниковое телевидение, предназначенное для целевой аудитории, не являющейся жителями Латвии.
– Не менее 51 % времени вещания, за исключением новостей, спортивных соревнований, игр, рекламы, телемагазинов и витрин телемагазинов, должны занимать европейские аудиовизуальные материалы; не менее 40 % из них должны быть на государственном языке;
– Не менее 65 % всех передач, за исключением рекламы, телемагазинов и витрин телемагазинов, должны быть на государственном языке и должны занимать не менее 65 % времени вещания.

1.4. Операторы связи/телерадиовещания:
• Как происходит лицензирование их деятельности и распределение радиочастотного спектра для целей телерадиовещания?

Ответ:

– Разрешение на вещание (создание и распространение программ) выдаёт Национальный совет по электронным средствам массовой информации на основании заявления;
– К заявлению необходимо приложить и соответственно соблюдать концепцию программ, а также соблюдать требования закона в отношении удельного веса европейских аудиовизуальных материалов, объёма рекламы, объёма государственного языка, ограничений и условий, касающихся рекламы определённых продуктов, распространения насилия, порнографии и другого специфического контента и т.п.
– Право на обеспечение цифрового вещания и использование частот предоставлено Lattelecom до 31.12.2013, поэтому вещательным организациям оно отдельно не предоставляется.

• Национальный оператор: какими документами определен его статус, в каком порядке устанавливаются и утверждаются тарифы, как гарантируется равный доступ всех вещателей и частных операторов к цифровой платформе?

Ответ:

– См. ответы на предыдущие вопросы.
– Lattelecom является коммерсантом, выбранным Кабинетом министров, который полностью обеспечивает цифровое вещание до 31.12.2013, используя спектр радиочастот.
– Распоряжение Кабинета министров № 115 от 17.02.2009.
– Тарифы (цены) на вещание бесплатно доступных телепрограмм устанавливает Lattelecom на основании прогнозируемых расходов и количества транслируемых программ.

• Предусмотрены ли меры по «расщеплению» госмонополии на частные компании по истечении определенного срока? Если да, то какие и как они будут применяться?

Ответ:

– Согласно Закону об электронных средствах массовой информации:
– До 31.12.2013 наземное вещание в цифровом формате обеспечивает выбранный Кабинетом министров коммерсант (Lattelecom);
– До 31.12.2012 Кабинет министров разрабатывает и подаёт в Сейм (парламент) законопроект, предусматривающий условия, согласно которым с 01.01.2014 вещательные организации (создатели программ) либо выберут коммерсанта, который будет обеспечивать распространение их программ, либо сами обеспечат наземное вещание своих программ в цифровом формате.
– В настоящее время Рабочая группа, созданная премьер-министром, под руководством Министерства сообщений обобщает информацию и разрабатывает рекомендации по обеспечению вещания с 01.01.2014.

• Частные операторы: как регулируется их деятельность при переходе на цифровое вещание?

Ответ:

– Частные (коммерческие) вещательные организации до перехода на цифровое вещание перерегистрировали выданные разрешения на вещание в цифровом формате.

• Операторы кабельного телевещания: их правовой статус, отличается ли он от статуса частных операторов телевещания?

Ответ:

– Переход на цифровое вещание юридически не повлиял на деятельность операторов кабельного телевидения, спутникового телевидения и других платформ.
– С появлением на рынке новой технологической платформы – наземного вещания в цифровом формате – значительно улучшилась конкуренция, снизились цены на услуги и улучшился уровень сервиса.

1.5. Регулятор:
• Какие независимые органы должны были быть созданы или уже созданы и осуществляют регулятивную функцию при переходе на цифровое вещание?

Ответ:

– Государственные учреждения, вовлечённые в реализацию и надзор наземного вещания телевизионных программ в цифровом формате:
– Сейм (парламент) и Кабинет министров (правительство): утверждают нормативное регулирование;
– Министерство сообщений: осуществило процедуру выбора коммерсанта, осуществляет надзор за исполнением обязанностей, предусмотренных в нормативных актах;
– Национальный совет по электронным средствам массовой информации:
– Выдаёт, перерегистрирует разрешения на вещание и ретрансляцию, осуществляет надзор за соблюдением закона;
– Утверждает перечень бесплатно доступных программ.
– Комиссия по регулированию общественных услуг: осуществляет общее регулирование в области электронной связи.
– ГАО „Дирекция электронной связи” [VAS „Elektronisko Sakaru direkcija”]: выдаёт разрешение на выделение ресурсов радиочастот, устанавливает параметры их использования.
– Совет по конкуренции: осуществляет надзор за соблюдением конкурентного права.

• Их состав, полномочия, функции, порядок принятия решения. Какие решения и по каким вопросам они могут принимать? Каковы сроки полномочий членов комиссии?

Ответ:

Национальный совет по электронным средствам массовой информации:
– Состав:
– 5 членов совета, избирает Сейм (парламент) на 5 лет, не более 2 раз подряд;
– выдвигает Комиссия Сейма по правам человека и общественным делам.
– Критерии для кандидатов:
– гражданство Латвии;
– постоянное место жительство в Латвии;
– высшее образование;
– не менее 5 лет профессионального или академического опыта, хорошая репутация;
– отсутствие конфликта интересов
– Ограничения:
– должностное лицо политической партии;
– акционер (владелец) электронного средства массовой информации;
– лицо, имеющее уголовную судимость;
– Статус:
– независимое полноправное автономное учреждение;
– представляет общественные интересы в сфере электронных средств массовой информации,
– осуществляет надзор за соблюдением закона,
– финансирование предоставляется из государственного бюджета. Бюджетный запрос Совета до подачи бюджетного законопроекта в Кабинет министров не может меняться без согласования с Советом.
– Компетенция, функции, права:
– выдаёт и регистрирует разрешения на вещание и ретрансляцию
– собирает, обобщает и анализирует информацию, сотрудничает с учреждениями других стран и Европейской комиссией;
– осуществляет надзор и мониторинг деятельности электронных средств массовой информации;
– способствует развитию навыков использования услуг, предоставляемых электронными средствами массовой информации;
– способствует политике программ электронных средств массовой информации, соответствующей национальным интересам Латвии;
– контролирует соблюдение закона;
– разрабатывает и утверждает национальную стратегию;
– разрабатывает общественный заказ;
– применяет административные штрафы к вещательным организациям за нарушение закона.
– аннулирует или приостанавливает действие разрешений на вещание, ретрансляцию;
– и пр.

• Как взаимодействует регулятор с предприятиями в отрасли телерадиовещания?

Ответ:

– Все вовлечённые учреждения действуют в тесном сотрудничестве как на формальном, так и на неформальном уровне.
– Вопросы, связанные с внедрением и обеспечением цифрового вещания, главным образом, координирует:
– Национальный совет по электронным средствам массовой информации:
– Министерство сообщений.
– Предприятиям и негосударственным организациям обеспечена возможность высказывать свою точку зрения и предложения.

• Имеет ли возможность независимый регулятор влиять на государственную политику в области телевещания, осуществлять контроль за тарифами и деятельностью Национального оператора, осуществлять мониторинг деятельности частных операторов и вещателей?

Ответ:

– В рамках установленной законом компетенции соответствующие регулирующие учреждения имеют следующие возможности:
– Национальный совет по электронным средствам массовой информации – в отношении разрешений на вещание и ретрансляцию и соблюдения их условий, выполнения предусмотренных законом требований и ограничений;
Министерство сообщений – в отношении контроля исполнения обязанностей, предусмотренных для Lattelecom как поставщика цифрового вещания;
– Совет по конкуренции, Комиссия по регулированию общественных услуг и другие учреждения – в рамках своей компетенции.

• Являются ли решения регулятора обязательными для государственных органов или эти решения носят рекомендательный характер?

Ответ:

Примеры:
– Министерство сообщений имеет право предложить решение Кабинета министров в связи с использованием прав и исполнением обязанностей Lattelecom как поставщика цифрового вещания;
– Решения Национального совета по электронным средствам массовой информации в отношении выдачи, приостановки действия, аннулирования разрешений на вещание, ретрансляцию, применения административных штрафов и т.п., носят обязательный, административно-правовой характер;
• Имеет ли возможность гражданское общество принимать участие в работе регулятора, каким-либо образом влиять на принимаемые решения?

Ответ:

– Согласно закону, общественный консультативный совет – это совещательный орган, созданный Национальным советом по электронным средствам массовой информации, задачей которого является обеспечение участия общественности в процессе разработки национальной стратегии общественного заказа и развития отрасли электронных средств массовой информации.
– Решения общественного консультативного совета носят рекомендательный характер.
– В состав общественного консультативного совета входят представители товариществ, фондов, профессиональных учреждений и других организаций, действующих в области средств массовой информации, образования, культуры, науки и прав человека.
– Представителям негосударственных организаций, предприятий и заинтересованным лицам обеспечивается возможность принимать участие с совещательным правом в разработке нормативных актов, в том числе, в работе Комиссии Сейма (парламента) по правам человека и общественным делам.

• Как решены вопросы демонополизации и ограничения концентрации на рынке электронных СМИ?

Ответ:

– Согласно закону, не допускается злонамеренное использование доминирующего положения электронного средства массовой информации.
– Под доминирующим положением в понимании данного закона понимается такое положение, когда в Латвии рыночная доля электронного средства массовой информации на конкретном рынке превышает 35 %.
– Совет по конкуренции осуществляет надзор за соблюдением конкурентного права в сфере электронных средств массовой информации.

1.6. Аудитория:
• Как было подготовлено население к переходу на цифровое вещание (новые телеприемники, цифровые декодеры и т.д.)?

Ответ:

– Чтобы у потребителей были широкие возможности выбора, было принято решение не использовать технологию pairing, таким образом, позволяя населению использовать любой приёмник, совместимый с приёмником DVB-T MPEG-4.
– Поставщикам приёмников, пожелавшим участвовать в закупке и поставлять Lattelecom приёмники, в качестве условия было выдвинуто проведение тестов на соответствие в независимой лаборатории Великобритании Digital TV labs, чтобы обеспечить полное соответствие минимальным требованиям, установленным Lattelecom.
– Таким образом достигается соответствие предлагаемых Lattelecom приёмников высоким критериям качества, а также приемлемая закупочная цена.

• Какую роль в этом процессе сыграло государство?

Ответ:

– Lattelecom должен был обеспечить доступность оконечного оборудования.
– Государство данный процесс финансово не поддержало.

• Как при переходе на цифровое вещание соблюдены права отдельных групп населения? (инвалидов по слуху, зрению, малоимущих и т.д.)

Ответ:

Lattelecom обеспечивает следующие предложения, ориентированные на социальные группы:
– Комплект Наземного ТВ с телефонной линией, в рамках которого инвалидам 1-й группы предоставляется скидка;
– Аренда приёмника с бесплатным пакетом, которая позволила любому жителю получить в пользование приёмник без необходимости абонировать платные каналы.
– Организованная Lattelecom кампания по пожертвованию декодеров и антенн более чем 150 учреждениям социальной опеки.
• Увеличились ли тарифы для населения на услуги спутникового и кабельного телевидения в связи с переходом на цифровое вещание? Или они, напротив, уменьшились?

Ответ:

– В результате внедрения Наземного ТВ цены на услуги ТВ снизились.
– У многих операторов образовались новые пакеты платных каналов по цене, очень сходной с Экономичным (социальным) пакетом Наземного ТВ.

• Есть ли у населения альтернативные каналы получения информации (посредством индивидуального спутникового приема, например)? Насколько широко эта возможность используется?

Ответ:

– В местах, где недоступно кабельное телевидение или IPTV, основными доступными альтернативами платным каналам Наземного ТВ являются:
– спутниковое ТВ VIASAT;
– использование индивидуальных спутниковых приёмников;
– приём бесплатных каналов.

• Уменьшилось или увеличилось количество каналов, доступных населению?

Ответ:

– Части населения в аналоговом вещании было доступно менее 4 бесплатных каналов, поскольку покрытие не было одинаковым для всех телеканалов.
– В настоящее время 4 бесплатных канала доступны практически всем жителям.
– Стало доступно до 40 платных каналов более чем для 98% жителей Латвии.

1.7. Роль государства при переходе на цифровое вещание
• Меры государственной поддержки для населения: какие были приняты и внедрены?

Ответ:

Государство финансово не поддерживало процесс перехода и внедрение цифрового вещания.

• Государственные субсидии для вещателей, операторов: были ли использованы при переходе на цифровое вещание?

Ответ:

Государство финансово не поддерживало процесс перехода и внедрение цифрового вещания.

• Какую еще гос.поддержку оказывают вещателям – национальный заказ, что-то еще?

Ответ:

В настоящее время государственная поддержка вещательным организациям ограничивается принятием нормативного регулирования и контролем его исполнения.

2.Информационная кампания для населения по переходу на цифровое вещание
2.1. Как разрабатывалась и проводилась информационная кампания для населения?

Ответ:

Исходя из данных исследований, была определена основная целевая аудитория и, принимая во внимание различное время реагирования на информацию о переходе, Lattelecom организовал информационную кампанию, которая проходила не в рамках одной кампании, а как постоянный информационный поток на разных каналах. Проводившееся Lattelecom информирование общества включало в себя следующие мероприятия:

Доставка экземпляра газеты, посвящённой переходу, каждому домохозяйству
Регулярные статьи в прессе
Пресс-конференции

Сотрудничество с любым заинтересованным средством массовой информации в форме ответов на вопросы или разъяснительных статей

Прямая почтовая рассылка с пояснительными письмами
Сотрудничество с телеканалами, размещение особых, посвящённых переходу передач и телевизионных клипов
Создание раздела DVB-T на домашней странице
Использование в коммуникации социальных сетей
Налаживание сотрудничества с библиотеками и обучение библиотекарей, чтобы и они могли отвечать на вопросы общественности
Сотрудничество с самоуправлениями
Рекламные кампании (в течение всего переходного периода большая часть кампаний продаж включала в себя много разъяснительной информации о переходе)
Размещение на телевидении часов обратного отчёта времени до полного перехода
Возможность клиентам получать информацию и заказывать услугу, позвонив в колл-центр LattelecomКакие формы оказались наиболее эффективными в распространении среди населения информации о переходе на цифровое вещание?

Ответ:

– Наиболее эффективными можно считать информацию, предоставляемую в колл-центре, а также рекламу на телеканалах
– Реакция клиентов на рекламу или сообщения самих телеканалов об их скором переходе на цифровое ТВ была очевидна и в основном вызвала у клиентов потребность более детально ознакомиться с информацией, что они в основном делали, звоня в колл-центр или посещая домашнюю страницу.
– Чтобы обеспечить обслуживание большого потока звонков, для IVR было создано отдельное меню Наземного ТВ и были привлечены дополнительные человеческие ресурсы с узкой специализацией в цифровом вещании.

2.3. Кто финансировал информационную кампанию и кто был включен в её проведение? Были ли вовлечены СМИ и НПО в информационную кампанию?
Ответ:

– Практически все мероприятия финансировал Lattelecom.
– Часть расходов на отдельные мероприятия взяли на себя телеканалы, разместив некоторые клипы бесплатно.

3.Практика перехода на цифровое вещание.
3.1. С какими проблемами столкнулись при практическом переходе на цифровое вещание?
Ответ:

– Действия конкурирующих предприятий, которые пытались вызвать среди населения опасения в отношении процесса перехода.
– Неуверенность телеканалов в переходе на цифровое ТВ, соответственно, затруднённое планирование всех ресурсов, связанных с переходом.

3.2. Как урегулирована и решена проблема трансграничного вещания?
Ответ:

– Цифровое вещание происходит в соответствии с планом Женева 2006.
– ГАО „Дирекция электронной связи” [VAS „Elektronisko Sakaru direkcija”] устанавливает максимальную мощность вещания для конкретных частот.

3.3. Как решались вопросы параллельного функционирования аналогового и цифрового вещания?
Ответ:
– Согласно нормативным актам, вещательные организации должны были покрывать расходы на обеспечение аналогового вещания до окончания перехода.
– Это способствовало более быстрому переходу, поскольку поддержание двух форматов вещания обходилось дорого.
– Первоначально использовались свободные частоты, соответственно, предлагалось меньшее количество каналов, чем в настоящее время.
– Бесплатные каналы транслировались как в цифровом, так и в аналоговом вещании до того момента, пока каждый из каналов не примет решение выйти из аналогового вещания.

4.Цифровое вещание сегодня: преимущества, проблемы, конфликты интересов.
4.1. Какие реальные проблемы возникают сейчас, при полном функционировании цифрового вещания?
Ответ:

– В настоящее время невозможно в полной мере использовать 6-ю и 7-ю вещательную сеть из-за ограничений соседних стран (Литва – до 07.2012, Россия, Белоруссия – до 2015 года).

4.2. Не возникает ли у вещателей проблем, связанных с наличием на рынке оператора – монополиста? Не сказывается ли это на контенте, редакционной цензуре и самоцензуре?
Ответ:
– В национальном вещании конкурируют три вещательные организации – общественное телевидение и два коммерческих телевидения (LNT, TV3);
– Наземное ТВ конкурирует с другими платформами в доставке сигнала – кабельным телевидением, спутниковым телевидением.
– Выбор декодеров и другого технического оборудования достаточно широк, но большинство выбирает оборудование, предлагаемое Lattelecom, из-за его качества, широкой доступности и цены.
– В целом внедрение цифрового вещания улучшило конкурентную ситуацию, обострив конкуренцию в различных сферах услуг.

4.3. Сохраняют ли СМИ с переходом на цифровое вещание свою независимость и плюралистичность?
Ответ:
Переход на цифровое вещание сам по себе не повлиял на независимость средств массовой информации в создании контента.

4.4. Лицензируются ли такие виды деятельности как IP-телевещание и Интернет-вещание? Если да, то каков порядок лицензирования этих видов деятельности?
Ответ:
– Согласно закону, IP ТВ и Интернет-ТВ считаются кабельным телевидением:
– Для ретрансляции платных программ необходимо получать разрешения на ретрансляцию.
– На телепрограммы, доступные в цифровом вещании бесплатно (free to air), распространяется регулирование „must carry”, которое предусматривает обязанность всех операторов кабельного телевидения включать бесплатные программы в своё основное предложение.

4.5. Изменились ли подходы и стандарты в деятельности журналистов, технического персонала и редакций электронных СМИ с переходом на цифровое вещание? Если да, то как именно?
Ответ:
– Переход на цифровое вещание предоставил вещательным организациям более широкие возможности и доступ к более широкой аудитории.
– Переход на цифровое вещание как проект национального значения в определённый период времени (в 2009, 2010 годах) привлёк повышенное внимание средств массовой информации.

4.6. Как ограничивается присутствие иностранного контента в телеэфире? Какие требования предусмотрены в действующем законодательстве к иностранным телекомпаниям?
Ответ:
– Для ретрансляции иностранных телевизионных программ необходимо получить разрешение на ретрансляцию.
– Особых ограничений на ретрансляцию иностранных телевизионных программ в Латвии не существует.
Дополнительные вопросы Казахстан
1. Какие есть виды вещания?
Ответ:
В настоящее время в Латвии доступны следующие технологические платформы для приёма телепрограмм:
– Кабельное телевидение (в том числе, IP ТВ, интернет-ТВ);
– Наземное ТВ (наземное вещание в цифровом формате – DVB-T);
– Спутниковое телевидение.

2. Сколько абонентов смотрят кабельное, эфирное, спутниковое, мобильное и т.д.
Ответ:

Кабельное телевидение – доля рынка 60%
Платное наземное – доля рынка 16%
Спутниковое – 10%
IPTV – 14%

3. Как формируется состав программ для эфирного цифрового вещания?
Ответ:
Состав программ основывается на исследованиях потребностей зрителей с целью обеспечить наиболее популярные телевизионные каналы в каждом жанре. В Экономичном пакете предлагаются топовые образовательно-развлекательные телеканалы и дополнительно можно абонировать:
– Пакет фильмов и развлечений;
– Пакет для детей и молодёжи
– Пакет приключений
– Спортивный пакет
– Пакет HD-каналов
– Пакет для взрослых

4. Как проходила (проходит) лицензирование вещателей в связи с переходом на цифровое ТВ?
Ответ:

См. ответы на предыдущие вопросы.
– Вещательные организации, которым были выданы разрешения на вещание в аналоговом формате, должны были их перерегистрировать на вещание в цифровом формате.

5. Как обстоят дела с кабельным телевидением? Есть ли у них объединение?
Ответ:
– Наземное вещание в цифровом формате расширило конкуренцию в сфере телевизионных услуг.
– Кабельное телевидение начало улучшать качество услуг, снижать цены.
– Существует несколько негосударственных организаций, объединяющих отдельных операторов кабельного телевидения.

6. Какой закон регулирует деятельность вещания?
Ответ:

См. ответы на предыдущие вопросы.
– В основном данную сферу регулирует Закон об электронных средствах массовой информации.
– Закон разработан с соблюдением Директивы Европейского союза по аудиовизуальным медиа-услугам (Audiovisual Media Services Directive):
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:095:0001:0024:EN:PDF