Подходы законодательного регулирования интернета в странах Центральной Азии Кужукеева Гульмира,Юрист Представительства Internews Network в Казахстане

104

Три основные точки зрения на регулирование интернета в мире
I. Жесткий контроль за содержанием интернета со стороны государства необходим
II. Государственное регулирование интернета необходимо, но в ограниченном виде
III. Интернет не требует государственного регулирования ни в каком виде

Общее для всех стран Центральной Азии
Нет отдельного закона «Об интернете»
Опасение государственных органов перед нерегулируемым информационным интернет пространством и попытки установления контроля над ним путем:
– Приравнивания интернета (веб-сайтов) к СМИ;
установления уголовного наказания за преступления с использованием интернета
Отсутствие в законодательствах стран ЦА единого понимания таких понятий как «интернет», «web-сайт», «интернет-издание».
Общемировая проблема – проблема определения национальной юрисдикции в сети Интернет.

Какова природа сайта и можно ли его отнести к СМИ?
Казахстан
Законодательно закреплен термин «web-сайт» (ст.1 Закона о СМИ)
«WEB-сайт – подготовленная при помощи специальных технических и программных средств электронная представительская страница физического либо юридического лица Республики Казахстан, на которой собственник размещает информацию в целях массового распространения».

«Средство массовой информации – периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая WEB-сайты в общедоступных телекомуникационных сетях (Интернет и другие)».
«Продукция СМИ – информация, размещенная на WEB-сайте в общедоступных телекоммуникационных сетях».
Законодательные инициативы в РК
проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей», который фактически будет регулировать области интернета.
Введение понятия «интернет-ресурса»
Принятие данного законопроекта позволит подвести все Интернет-ресурсы под действие Закона «О СМИ» (веб-сайты, чаты, блоги, интернет-магазины, электронные библиотеки и другие электронные страницы)

К каким последствиям приведет приравнивание всех интернет-ресурсов к СМИ?

все статьи уголовного и административного кодексов, предусматривающие повышенную ответственность за размещение информации в СМИ, будут применимы и к чатам, блогам, личным страничкам и т.д.
появится возможность признания любой информации на любых сайтах публичной, а не личной, что узаконит сбор сведений о пользователях и их сообщениях. сообщения, размещаемые на разного рода чатах и блогах будут приравнены к продукции СМИ и соответственно можно будет привлекать собственников сайтов к ответственности, вплоть до уголовной.

Узбекистан
Закон «О средствах массовой информации», 26.12.1997 г.
Закон «Об информатизации», 11.12.2003 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ к Постановлению КМ РУз от 26.03.1999 г. N 137 «Положение о порядке подготовки и распространения информационных ресурсов Республики Узбекистан на сети передачи данных, включая Интернет»
В статье 4 Закона Республики Узбекистан «О средствах массовой информации» прямо предусмотрено, что к средствам массовой информации, подлежащим государственной регистрации, относятся также СМИ, продукция которых распространяется через глобальную сеть Интернет.

Кыргызстан
За последние 7 лет три попытки со стороны различных сторон, особенно парламентариев, дополнить перечень СМИ Интернетом.

Например, Правительство КР в 2000 г. предлагало в качестве СМИ включить «информацию, передаваемую по компьютерным сетям, предназначенную для неограниченного круга лиц».

До настоящего времени в законодательстве КР нет определения понятий «Интернет», «веб-сайт».

Таджикистан
Статья 135. Клевета
2) Клевета, содержащаяся в публичных выступлениях, публично демонстрирующемся произведении, СМИ или сети интернет (в редакции Закона РТ от 30.07.2007г.№301) (до двух лет лишения свободы)
Статья 136. Оскорбление
Статья 137. Публичное оскорбление Президента Республики Таджикистан или клевета в его адрес
Статья 144. Незаконное собирание и распространение информации о частной жизни
Статья 307. Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Республики Таджикистан
Статья 307(1). Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности
Статья 330. Оскорбление представителя власти
Статья 396. Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны

Туркменистан
Вопросы, связанные с регулированием интернета, еще не нашли своего отражения в законодательстве Республики Туркменистан.

Заключение
Данная тема очень обширна и злободневна для всех стран Центральной Азии, где интернет за последние несколько лет стал последним оплотом плюрализма и альтернативным источником плюралистической информации по сравнению с телевидением и печатными СМИ. Рассмотренные выше государственные подходы и методы регулирования интернета и интернет СМИ пока не говорят в пользу демократических принципов и не способствуют развитию свободы слова в регионе.

Рекомендации ОБСЕ по улучшению практики и эффективному управлению интернетом
Регулирование интернета следует ограничить только теми областями, где это абсолютно неизбежно.
Интернет СМИ следует защитить теми же правовыми нормами в области свободы прессы, что и обычные СМИ.
Все акты по регулированию интернета следует принимать после необходимых консультаций с интернет-сообществом.
Следует исключить государственный контроль или регистрацию вебсайтов и интернет-доменов, за исключением регулирования чисто технических вопросов.
Вебсайты не должны в обязательном порядке физически находиться в конкретной стране, даже если они нацелены на местную аудиторию.
Органы управляющие системой присвоения доменных имен в стране (DNS) должны быть независимы от государства.