КОНЦЕПЦИЯ
внедрения и развития цифрового вещания
в Республике Казахстан
на 2009-2015 годы
Введение
Переход на цифровое вещание является приоритетным направлением социально-экономического развития Республики Казахстан, определенным в Концепции развития конкурентоспособности информационного пространства Республики Казахстан на 2006-2009 годы и выступлении Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева на XII съезде партии «Нур Отан» в мае 2009 года.
Актуальность внедрения цифрового вещания в Республике Казахстан обусловлена не только возрастающей перегруженностью радиочастотного спектра и социальными запросами общества, но и общемировыми тенденциями в области электронных СМИ. В рамках Региональной конференции по планированию наземной радиовещательной службы, организованной Международным союзом электросвязи, в 2006 году подписано соглашение «Женева-06», которое определило план частотных выделений (назначений) цифрового вещания. Этим документом 2015 год определен как окончательный срок перехода с аналогового на цифровое вещание для стран – участников соглашения, в число которых вошла и Республика Казахстан.
Необходимость своевременного внедрения цифрового вещания обусловлена также вопросами соблюдения информационной безопасности, особенно в зонах приграничного вещания. С 2015 года международная правовая защита радиочастотных присвоений для аналогового телевизионного вещания в диапазонах 174-230 МГц и 470-862 МГц будет осуществляться по остаточному принципу. В этих условиях единственным вариантом обеспечения всего населения телерадиовещанием является модернизация всей национальной сети телерадиовещания путем перехода на цифровые технологии.
Следует отметить, что предварительный этап развития наземного цифрового вещания в Республике Казахстан прорабатывался в соответствии с отраслевой программой развития телерадиовещания, реализация которой завершена в 2006 году. В рамках данной программы был выполнен ряд мероприятий по тестовому цифровому вещанию, определению частотного ресурса, разработке рекомендаций по многопрограммному вещанию.
Проведение дальнейшей работы по внедрению цифрового вещания в Республике Казахстан требует принятия централизованной стратегии.
В настоящей Концепции внедрения и развития цифрового вещания в Республике Казахстан на 2009 — 2015 годы (далее — Концепция) рассматриваются цели и задачи развития цифрового вещания до 2015 года, механизмы и ожидаемые результаты, нормативные правовые, финансовые, технические и организационные аспекты создания в республике сетей цифрового вещания, которые должны заменить существующие аналоговые сети.
Внедрение цифровых технологий вещания позволит более эффективно использовать государственный частотный ресурс и получить значительный экономический эффект от трансляции большего количества телевизионных программ, дополнительных потоков передачи данных и предоставления потребителям качественно новых услуг. Кроме этого, появится возможность реализации трансляции программ телевидения и радиовещания стандартов повышенного качества.
Переход на цифровой формат вещания предоставит качественно новые возможности развития информационного пространства Республики Казахстан и его вхождения в мировое информационное сообщество.
В настоящей Концепции применяются следующие обозначения и сокращения:
DAB Digital Audio Broadcasting, европейский стандарт цифрового радиовещания
DVB Digital Video Broadcasting, европейский стандарт цифрового телевизионного вещания
DVB-T Digital Video Broadcasting – Terrestrial, европейский стандарт цифрового наземного fg dfg dfg dfg dтелевизионного вещания
MPEG-4 стандарт компрессии, применяемый в цифровом эфирном телерадиовещании
STB Set-Top-Box, цифровая телевизионная приставка
РТС радио телевизионная станция
ТВ телевизионное вещание, телевидение
СМИ средства массовой информации
абонент
пользователь услугами связи по трансляции, с которым заключен договор об оказании таких услуг и выделением для этих целей уникального кода идентификации
вещание
деятельность по обеспечению возможности получения потребителями телевизионных и радиоканалов, теле- и радиопрограмм
вещатель, телерадиовещательная организация
юридическое лицо, осуществляющее телерадиовещание на основании лицензии на вещание
конверсия радиочастотного спектра
совокупность действий, направленных на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения
лицензия на вещание
специальное разрешение на осуществление деятельности по обеспечению населения телевизионными радиопрограммами, рассчитанными на республиканскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного телевизионного и (или) радиовещания
мультиплекс
пакет телевизионных каналов, радиоканалов (перечень телевизионных каналов и радиоканалов), телетрансляция которых осуществляется с использованием одного радиочастотного канала
национальная цифровая эфирная сеть
государственная эфирная сеть по доставке телевизионных и радиовещательных сигналов до населения Республики Казахстан
обязательный общедоступный телевизионный канал, радиоканал
телевизионный канал, радиоканал свободного доступа, обязательный для трансляции операторами связи на всей территории Республики Казахстан
оператор, оператор связи
юридическое лицо, оказывающее услуги трансляции на основе лицензии производители зарегистрированные СМИ, авторы и правообладатели аудиовизуальной продукции
радиочастотный спектр совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств
сеть телерадиовещания
технологическая система, включающая средства и линии связи и предназначенная для трансляции (ретрансляции) сигнала телевизионных каналов, радиоканалов
социальный пакет
пакет обязательных общедоступных телевизионных и радиоканалов, утвержденный на законодательном уровне и обязательный для распространения во всех средах трансляции (спутниковая, эфирная, кабельная, проводная) на всей территории Республики Казахстан
спутниковое телерадиовещание теле радиотрансляция, осуществляемая с использованием радиоэлектронных средств, размещаемых на космических аппаратах для непосредственного приема сигналов пользовательским (оконечным) оборудованием
стандарт цифрового телевизионного вещания, радиовещания
совокупность требований к техническим параметрам и характеристикам телевизионного
вещания, радиовещания
телевизионный канал
электронное средство массовой информации, представляющее собой совокупность телевизионных программ и (или иных) аудиовизуальных сообщений и материалов, сформированных в соответствии с сеткой вещания для последующего распространения
телевизионный канал
свободного доступа
телевизионный канал, распространяемый для неопределенного круга лиц без взимания платы с потребителей (телезрителей) за право просмотра
телерадиотрансляция трансляция, осуществляемая с использованием средств, предназначенных для передачи радиоволн (радиоэлектронные средства)
тракт формирования
телерадиопрограмм
электрический канал аудиовидео и звукового вещания, который начинается на выходе источника сигнала (микрофон, видеокамера, видеомагнитофон, внешняя линия и др.) и заканчивается на выходе центральной аппаратной телецентра или радиодоматракт спутникового телерадиовещания
преобразование теле- и радиосигнала в единый цифровой стандарт и его ретрансляция со спутника на наземные сети
цифровая телевизионная (абонентская) приставка пользовательское (оконечное) оборудование, представляющее собой отдельное техническое средство, предназначенное для приема, обработки и (или) воспроизведения сигнала телевизионных каналов
электронные СМИ электронное издание, телевизионный канал, радиоканал, теле- или радиопрограмма, иная форма распространения массовой информации, имеющая постоянное название и установленную периодичность распространения
эфирное телерадиовещание
эфирная телерадиотрансляция, осуществляемая посредством методов аналоговой/цифровой обработки сигнала с использованием наземных радиоэлектронных средств
Цели и задачи Концепции
Организация и обеспечение доступного многопрограммного цифрового вещания является одной из основных функций государства, сопоставимой по значимости для населения с образованием, здравоохранением, развитием культуры. Это мощный инструмент политического влияния и часть системы безопасности государства.
Основной целью развития цифрового вещания до 2015 года является обеспечение населения многопрограммным вещанием с гарантированным предоставлением обязательных телевизионных и радиоканалов свободного доступа заданного качества, что позволит государству реализовать функции по обеспечению конституционного права граждан на получение информации.
Для достижения этой цели необходимо выполнение следующих задач:
строительство национальной цифровой сети по доставке сигналов телевизионных программ в цифровом формате до населения Республики Казахстан;
создание рынка операторов, предоставляющих услуги многопрограммного цифрового вещания;
выработка государственной политики в области цифрового телерадиовещания, направленной на учет интересов всех субъектов данного процесса — государства, вещателей, операторов, потребителей и бизнеса;
разработка нормативных правовых и технических документов, регулирующих и регламентирующих взаимодействие субъектов в области цифрового вещания;
разработка частотно-территориального плана и конверсия радиочастотного спектра;
создание в республике инфраструктуры производства цифровых приемных устройств для удовлетворения потребностей населения;
осуществление тестового вещания в цифровом формате и с учетом полученных результатов внедрение в Республике Казахстан цифрового вещания, в т.ч. телевидения высокой четкости, мобильного и непосредственного спутникового вещания.
Принятие государством четких правил развития цифрового вещания, включая введение механизма государственного финансирования распространения обязательных общедоступных телевизионных и радиоканалов, позволит создать необходимую инфраструктуру для цифрового вещания.
Современное состояние телерадиовещания Республики Казахстан
В настоящее время телерадиовещательный комплекс Республики Казахстан представляет собой сложную систему, состоящую из трех взаимосвязанных компонентов — тракта формирования телерадиопрограмм, тракта спутникового телерадиовещания и тракта наземного телерадиовещания.
Помимо эфирного и спутникового телерадиовещания заметное распространение в крупных городах получили сети кабельного телевидения на основе различных технологий аналогового и цифрового форматов. Началось внедрение IP-телевидения и распространение телевидения посредством технологии WiMax.
В совокупности данные компоненты составляют инфраструктуру телерадиовещания республики.
Тракт формирования сигнала представлен 215 электронными средствами массовой информации (СМИ). Функционирует спутниковый канал «Caspionet», осуществляющий вещание на территории стран Центральной Азии, Среднего Востока, Европы и Северной Африки. Действуют 167 операторов кабельного и 2 оператора спутникового вещания.
В полном объеме республиканским вещанием охвачены жители лишь крупных населенных пунктов – областных и в лучшем случае районных центров. Сельские территории охвачены в большинстве вещанием только государственных каналов телевидения (Казахстан, Хабар, ЕлАрна). Существующую ситуацию с охватом сельского населения телерадиовещанием можно характеризовать как неудовлетворительную.
Спутниковое телерадиовещание в республике представлено операторами спутникового вещания, оказывающими услуги по распространению сформированного телевизионного потока через спутник на наземные приемо-передающие устройства.
С 1998 года на территории республики спутниковое телерадиовещание осуществляется в основном оператором спутниковой связи АО «Казахстанские телекоммуникации» (АО «Кателко»).
АО «Кателко» реализован проект создания национальной системы спутникового телерадиовещания Республики Казахстан, в рамках которого была сформирована инфраструктура для передачи телевизионных и радиопрограмм по спутниковым каналам связи.
Тракт эфирного телерадиовещания представляет собой сложный инженерно-технический комплекс, характеризующийся большой территориальной рассредоточенностью, и обеспечивающий доведение телевизионных и радиопрограмм до устройств приема сигналов телезрителями и радиослушателями.
Функционирование республиканской сети трансляции телевизионных и радиопрограмм осуществляет АО «Казтелерадио» — крупнейший оператор эфирного вещания республики, правопреемник организаций, с пятидесятых годов ХХ столетия обеспечивающих население республики приемом телерадиопрограмм.
В настоящее время АО «Казтелерадио» осуществляет трансляцию всех телевизионных и радиопрограмм и обеспечивает следующий охват населения республики крупнейшими общенациональными телевизионными и радиопрограммами: «Хабар» — 98,58%, «Казахстан» – 98,3%, «Ел Арна» — 87,41%, «Первый канал Евразия» – 86,79% , Казахское радио – 87,85%, радио «Шалкар» — 46,18%.
Остальные телевизионные и радиоканалы имеют более низкие показатели охвата населения.
Основными проблемами тракта эфирного телерадиовещания являются физическая изношенность и перегруженность антенно-мачтового хозяйства и систем энергоснабжения, а также устаревшая материальная база технологического оборудования и метрологического обеспечения. Замыкает технологическую цепь телерадиовещания тракт приема программ телезрителями и радиослушателями, функционирование которого сегодня не обеспечивается ни одной организацией и не поддерживается существующей нормативной правовой базой. Существенной проблемой приемного комплекса эфирного вещания является практически полное отсутствие системы коллективного приема эфирного телевидения (СКПТ) диапазона ДМВ в городах и крупных населенных пунктах, что возможно не позволит обеспечить гарантированное качество цифрового вещания.
В 90-х годах прошлого века отрасль телерадиовещания республики пережила бурное развитие, связанное с появлением коммерческих телевизионных и радиовещательных компаний, наполнивших информационное пространство республики новыми программами телевидения и радиовещания.
В настоящее время весь мир отказывается от аналоговых стандартов вещания и различными темпами переходит на цифровые стандарты телевизионного и звукового вещания.
Ситуация с радиочастотным спектром и мировые тенденции развития телевидения и радиовещания обусловливают необходимость широкого внедрения наземного цифрового вещания и в Казахстане.
Модель функционирования рынка телерадиовещания
Цифровое вещание с точки зрения прибыльности является перспективным сектором реальной экономики, однако ее инвестиционная привлекательность сдерживается рисками, связанными со значительными трудностями получения частотных присвоений, а также низкой рентабельностью вещания в небольших городах и сельской местности
Основной моделью функционирования рынка телерадиовещания, принятой большинством европейских стран, является бесплатная платформа с платными элементами (автономные платные каналы, платные пакеты ТВ программ, услуги по доступу к отдельным ТВ-программам и подписным сервисам).
Настоящая Концепция базируется на предлагаемой ниже модели функционирования рынка электронных СМИ в современных условиях.
Рынок цифрового вещания
Все субъекты рынка телерадиовещания функционально разделяются на 4 основные группы:
производители аудиовизуальной продукции, например, зарегистрированные СМИ, авторы и правообладатели;
вещательные организации;
операторы связи;
потребители.
Отношения между указанными субъектами выстраиваются на основе рыночных принципов с соблюдением условий и правил, определяемых государством.
В этой связи необходимо создание следующих условий:
— совершенствование нормативной правовой базы — разработка правовых документов, регламентирующих права, обязанности и ответственность участников, определяющих правовые условия работы и развитие рынка телерадиовещания в целом;
— разработка и принятие технических нормативных и регулирующих документов, в которых будут установлены обязательные для применения и исполнения правила взаимодействия участников системы вещания, требования к параметрам и показателям качества услуг, работы сетей, обслуживания пользователей;
— определение отраслевой структуры рынка цифрового вещания: количественный и качественный состав операторов мультиплексов, экономические параметры их функционирования, правовые аспекты взаимодействия, условия формирования тарифной политики;
— разработка и утверждение социального пакета ТВ программ обязательных к распространению в сетях цифрового вещания;
— определение роли и статуса оператора, обеспечивающего трансляцию социального пакета ТВ программ;
— разработка и утверждение плана перехода на цифровой формат вещания и отключения аналогового вещания в государстве.
В разрабатываемых нормативных документах в переходный период необходимо предусмотреть расходы республиканского бюджета на оплату трансляции государственных телерадиопрограмм в аналоговом и цифровом стандартах.
Оборудование, ввозимое для создания в республике цифровых сетей телевизионного вещания, необходимо освободить от таможенных сборов и пошлин. Потребуется на некоторый срок установить льготное налогообложение юридических лиц, резидентов Республики Казахстан, организующих производство на территории республики оборудования для цифрового вещания.
Предлагаемые меры помогут избежать дополнительных расходов при внедрении цифрового вещания в республике, сделать более доступными цены на абонентские приставки и цифровые телевизоры, стимулировать отечественных производителей на создание оборудования для цифрового вещания.
Необходимы также государственные меры по стимулированию ввоза современных телевизионных цифровых приемников (со встроенными тюнерами и коммон-интерфейсом).
4.2 Основные принципы регулирования рынка телерадиовещания
Концепцией предлагается сохранить существующие механизмы лицензирования вещания отдельно от лицензирования деятельности по оказанию услуг связи. Лицензирование вещания остается основным инструментом государственного регулирования в сфере телевидения и радио.
Лицензирование деятельности в сфере цифрового вещания должно осуществляться путем выдачи лицензии, в соответствии с которой вещатель заключает договоры на трансляцию с операторами, имеющими лицензию на этот вид деятельности.
Лицензионные условия осуществления операторами связи деятельности по трансляции должны обеспечивать обязательное распространение совокупности социально значимой информации (обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов, сигналов оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах и т.п.) на всей территории, указанной в лицензии оператора.
Услуга по доставке сигналов телевизионных каналов и радиоканалов от вещателя до оператора, осуществляющего трансляцию, оказывается на основе лицензии на один из следующих видов деятельности в области связи:
услуги по организации частных сетей (предоставление в аренду каналов связи и элементов инфраструктуры сети);
услуги связи по передаче данных.
Необходимо в перечень лицензируемых услуг связи включить лицензирование по предоставлению услуг эфирно-кабельного коллективного приема телевидения. Оператор эфирно-кабельного телевидения построит за свой счет приемную и распределительную оптоволоконную и/или кабельную сеть, обеспечит абоненту гарантированное качество приема цифрового телевизионного сигнала в сложных условиях городской застройки, а также продажу и сервисную поддержку абонентских цифровых телевизионных приставок.
Вещателям аналоговых телевизионных каналов, сигналы которых по состоянию на 1 января 2010 г. транслируется в соответствующем регионе Республики Казахстан, должно быть предоставлено приоритетное право на осуществление собственного вещания в цифровом формате в мультиплексе оператора связи.
При этом нужно прекратить прием и рассмотрение заявок на получение лицензии на аналоговое вещание с 1 января 2010 года.
Приоритетные направления развития цифрового вещания в Республике Казахстан
5.1. Государственная поддержка развития цифрового вещания
Важнейшим вопросом, нуждающимся в решении на государственном уровне, является обеспечение равных прав граждан на получение социально значимой информации.
В целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Республики Казахстан и освещения государственной политики в сфере социально-экономического развития республики, сохранения и развития культурного наследия государства необходимо сформировать пакет телевизионных программ, предоставляющих совокупность социально значимой информации, обязательный к трансляции на всей территории Республики Казахстан.
В такой пакет телевизионных каналов необходимо включить телерадиопрограммы, входящие в государственный заказ на проведение государственной информационной политики через телевидение и радиовещание: «Казахстан», « Хабар», «Ел Арна», «CaspioNet», «Мир», а также региональные каналы, освещающие события, происходящие в каждой области Казахстана.
С целью максимального удовлетворения культурных и духовных потребностей жителей республики необходимо предусмотреть создание детского и/или молодежного, спортивного и анимационного каналов, а также канала, пропагандирующего национальные и мировые культурные ценности с производством контентов в стандарте телевидения высокой четкости.
Перечень конкретных телевизионных каналов, которые войдут в социальный пакет, должен быть утвержден соответствующим нормативным правовым актом Республики Казахстан и обязателен для бесплатного распространения во всех средах трансляции (спутниковая, эфирная, кабельная, проводная) на всей территории республики.
В целях бесперебойного проведения государственной информационной политики через телевидение и радиовещание государство должно создать условия безболезненного для основной массы телезрителей перехода от аналоговой к цифровой форме вещания. Особенно это актуально для социально уязвимой части населения. В связи с этим в рамках комплексного плана развития цифрового вещания необходимо разработать механизмы обеспечения населения оборудованием для просмотра цифрового телевидения на аналоговых телеприемниках.
На государственном уровне потребуются решения по инвестиционным, налоговым и таможенным преференциям для наполнения рынка республики цифровыми телевизорами со встроенным приемным оборудованием.
5.2. Создание технической инфраструктуры для развития цифрового вещания
Данное направление предполагает масштабное техническое обновление отечественной вещательной системы.
Основными приоритетами здесь являются:
— определение на основе мировых тенденций развития отрасли перспективных технологий для развития цифрового вещания;
— принятие необходимых стандартов цифрового вещания;
— определение правил построения сетей и требований к использованию оборудования в целях качественного удовлетворения потребностей населения в услугах цифрового вещания.
Необходимо четко определить, что при переходе на цифровое вещание в республике будет применяться общеевропейский стандарт DVB. В качестве стандарта компрессии, применяемого в цифровом эфирном вещании, будет использоваться стандарт MPEG-4 или более высокий.
Применение указанных стандартов цифрового вещания позволит в полосе частот, выделенной для одного аналогового канала эфирного наземного телевизионного вещания, передавать до 10 телевизионных программ стандартного качества. Точное количество телепрограмм в пакете, возможное для трансляции одним цифровым эфирным передатчиком, будет определено при организации тестового вещания.
Обеспечение цифрового вещания радиочастотным ресурсом
Одним из наиболее сложных вопросов, связанных с обеспечением перехо¬да к цифровому вещанию, является исполь¬зование радиочастотного спектра, так как аналоговое и цифровое веща¬ние используют одни и те же частотные ди¬апазоны, а значит, в течение переходного пе¬риода должны сосуществовать совместно.
Кроме того, необходимо обеспечивать электромагнитную совместимость их с радиоэлектронными средствами других радиослужб и соблюдения условий Соглашения «Женева 06».
Переход к цифровому вещанию потребует постепенного перераспределения частотного ресурса от аналоговых передающих станций к цифровым. На каждом этапе переходного периода необходимость защиты зон приема сигналов действующих аналоговых станций будет ограничивать возможность введения в эксплуатацию передающих станций цифрового вещания. В то же время, отключение аналоговых станций не может проводиться без заблаговременного обеспечения возможности приема их программ в цифровом формате.
С целью комплексного решения указанных выше задач необходимо разработать частотно-территориальный план наземного цифрового вещания Республики Казахстан в полосах частот 174-230 МГц и 470-862 МГц и частотно-временной план перехода.
Конверсия радиочастотного спектра и частотно-территориальное планирование
Конверсия радиочастотного спектра является частью комплекса мероприятий перепланирования и высвобождения радиочастотного спектра и представляет собой совокупность действий, направленных на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения.
Для обеспечения радиочастотным ресурсом цифровых наземных сетей эфирного вещания необходимо:
• разработать и принять Закон РК «О радиочастотном ресурсе», в котором определить механизмы конверсии радиочастотного спектра, в т.ч. и для целей внедрения цифрового телерадиовещания;
• разработать и принять частотно-территориальный план развертывания цифровых наземных сетей эфирного вещания, включая радиочастотное присвоение для пакета социально значимых каналов и для других пакетов телевизионных и радиоканалов;
• обеспечить проведение мероприятий по конверсии радиочастотного спектра в полосе радиочастот 470-862 МГц;
• обеспечить проведение мероприятий по согласованию радиочастотных каналов в цифровом плане в полосах радиочастот 174-230 МГц и 470-862 МГц на приграничных территориях с администрациями связи сопредельных стран.
Этапы перехода Республики Казахстан на цифровое вещание
Процесс перехода государства на цифровое вещание предполагается осуществить в несколько этапов:
организационный этап — в течение 2009-2010 годов;
реализационный – в течение 2011 – 2013 годов;
завершающий – в течение 2014 — 2015 годов.
Первый этап связан с организацией начала вещания в цифровом формате с целью определения технических параметров дальнейшего построения национальной сети цифрового вещания.
На данном этапе должны быть:
— на законодательном уровне принят национальный стандарт цифрового вещания и разработан частотно-территориальный план развертывания сети наземного цифрового вещания в республике;
— сформирован социально значимый пакет (пакет свободного доступа);
— определен оператор цифрового вещания, транслирующий социальный пакет;
— проведено изучение экономической целесообразности использования наземных линий связи (волоконно-оптических, радиорелейных) для организации доставки региональных (областных) программ телевидения и создания резервной сети цифрового вещания;
— проведены тестовые испытания, включая интеграцию с другими телекоммуникационными системами;
— организовано отечественное производство цифровых абонентских приставок.
Второй этап рассчитан на 3-летний срок реализации. В рамках данного этапа будут продолжены плановая замена аналогового телевизионного оборудования, развертывание сетей цифрового вещания в неохваченных на первом этапе регионах (за счет высвобождения радиочастот в результате конверсии) и завершено формирование организационно-правовой базы функционирования рынка телевизионного вещания.
Третий этап предполагает завершение построения цифровой инфраструктуры цифрового ТВ и доведение охвата 100% населения, проведение организационно-правовых мероприятий по отключению аналогового вещания и дальнейшее развитие новых видов телевизионного вещания, включая мобильное ТВ, телевидение высокой четкости и т.д.
Переходный период с аналогового на цифровое вещание
Особого внимания требует организация переходного периода от аналогового к цифровому вещанию и обеспечение готовности существующей инфраструктуры к внедрению эфирного цифрового вещания, включая такие мероприятия, как:
— завершение обследования и подготовка предложений по модернизации антенно-мачтовых сооружений и систем энергообеспечения;
— строительство новых антенно-мачтовых сооружений и систем энергообеспечения;
— полная замена выработавшего ресурс аналогового передающего оборудования;
— внедрение систем дистанционного контроля и мониторинга работы оборудования удаленных РТС.
Вопросы обеспечения функционирования инфраструктуры аналогового эфирного вещания в переходный период должны быть отражены в регионально-временном графике перехода с аналогового на цифровой формат вещания.
В период перехода к цифровому вещанию будут приняты меры по поддержанию сети распространения и трансляции пакета обязательных общедоступных телевизионных каналов а также по строительству в конкурентных условиях сетей трансляции телевизионных каналов свободного и условного доступа.
5.7. Организация цифрового вещания
Данная работа необходима для достижения определенных целей путем решения следующих задач:
отработка технических решений, применимых в дальнейшем для строительства сети цифрового вещания на всей территории Республики Казахстан, а именно:
— совместимость работы радиосредств аналогового и цифрового вещания с целью оптимального частного планирования и исключения взаимных помех при вещании;
— оценка реальных зон покрытия цифровым вещанием и выработка механизмов оптимизации расчета зон покрытия и обеспечения уверенного приема в теневых зонах и на границе зон обслуживания;
— оценка качества приема на различные абонентские приставки и антенны и выработка рекомендаций по обеспечению качественного приема программ цифрового вещания абонентами;
— определение оптимальных режимов работы оборудования формирования и передачи цифровых пакетов по скорости потоков, количеству программ, модуляции, режимам работы сети и пр.;
— оценка условий приема пакета цифрового вещания с использованием спутниковой сети распределения программ и выработка технических рекомендаций по оснащению радиотелевизионных станций;
— оценка технических параметров оборудования;
— оценка систем дистанционного контроля и мониторинга передающего оборудования, системы условного доступа.
получение необходимых навыков инженерно-техническим персоналом по инсталляции, эксплуатации и обслуживанию комплекса цифрового вещания;
проведение теоретического и практического обучения инженерно-технического персонала из городов и регионов, включенных в план внедрения цифрового вещания;
изучение спроса и заинтересованности населения в предлагаемой услуге, индивидуальных пожеланий и предпочтений;
изучение платежеспособности населения по приобретению абонентских приставок (STB) и отработка механизма обеспечения ими социально уязвимых слоев населения;
проведение просветительской работы среди населения по переходу на многопрограммное цифровое вещание;
наработка опыта в области распространения (продажи) приставок, ремонта и сервисного обслуживания;
сертификационные испытания и проведение метрологических измерений.
По результатам проведения тестового вещания будут получены экспериментальные данные для последующей разработки требуемых технических нормативных правовых актов, уточнения принципов планирования одночастотных и многочастотных сетей DVB-T, внедрение телевидения высокой четкости и дополнительных услуг.
6. Создание нормативной правовой базы цифрового вещания
Для реализации модели функционирования рынка цифрового вещания необходимо принятие срочных мер государственного регулирования отношений между субъектами рынка, а также обеспечение экономически взвешенных и обоснованных действий участниками рынка. При этом на первом этапе внедрения цифрового вещания потребуется создание нормативного (правового и технического) обеспечения перевода вещания с аналоговых стандартов на цифровые и дальнейшей эксплуатации сетей вещания, включая:
принятие новых законодательных актов и внесение изменений в некоторые действующие законы Республики Казахстан;
корректировку установленного порядка лицензирования телерадиовещания и лицензирования деятельности по оказанию услуг связи для целей телерадиовещания;
определение принципов тарифной политики для операторов связи, осуществляющих трансляцию социального пакета;
формирование пакета национальных стандартов на цифровое вещание, передающее и приемное оборудование.
В целях реализации норм принятых законодательных актов необходимо обеспечить выпуск постановлений Правительства Республики Казахстан, а также внести изменения в некоторые действующие постановления Правительства и в акты органов исполнительной власти.
В числе законодательно-правовых мероприятий общегосударственного уровня, которые должны быть осуществлены на первом этапе внедрения цифрового вещания, необходимо обеспечить:
определение перечня социально значимых телевизионных программ, бесплатное распространение которых гарантируется государством;
определение механизмов и сроков одновременного функционирования аналоговых и цифровых сетей телерадиовещания;
формирование пакета национальных стандартов на цифровое вещание, передающее и приемное оборудование, являющихся основой для развития рынка производства такого оборудования в стране.
Переход на систему цифрового вещания требует объединения усилий ряда государственных органов, в связи, с чем на данный период создан координирующий орган при Правительстве Республики Казахстан.
Международное сотрудничество в сфере цифрового вещания
Внедрение цифрового эфирного вещания требует единого подхода и согласованных принципов распределения радиочастотного ресурса на международном уровне, поскольку непосредственно затрагивает интересы соседних государств, а также национальную информационную безопасность.
Учитывая это, Международным союзом электросвязи (МСЭ) при участии администраций связи стран – членов МСЭ утвержден региональный план цифровой наземной радиовещательной службы в полосах частот 174 – 230 МГц и 470 – 862 МГц – «Женева-2006».
Международное сотрудничество в сфере цифрового телерадиовещания должно развиваться по следующим направлениям:
взаимодействие с международными организациями, включая обеспечение представительства Республики Казахстан в Международном союзе электросвязи (МСЭ) и Региональном содружестве в области связи (РСС), Европейском вещательном союзе (ЕВС) и других;
обеспечение защиты национальных интересов Республики Казахстан в области цифрового вещания, включая международно-правовую защиту частотных присвоений радиоэлектронным средствам Республики Казахстан, а также координацию решения проблемных аспектов трансграничного вещания;
обеспечение деятельности межправительственных и межведомственных комиссий и рабочих групп в области цифрового вещания.
Механизмы и ресурсное обеспечение реализации Концепции
Реализация Концепции будет осуществляться на основании Комплексного плана внедрения и развития цифрового вещания.
Уполномоченным органом по внедрению цифрового вещания со стороны государства (государственным заказчиком) является Министерство культуры и информации Республики Казахстан, управляющей компанией АО «Национальный информационный холдинг «Арна Медиа». Финансирование мероприятий по внедрению и развитию цифрового вещания будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также внебюджетных источников – прямых иностранных и отечественных инвестиций, банковских кредитов, собственных средств организаций и других источников, в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
Предложения о финансировании мероприятий Концепции за счет и в пределах названных источников должны будут вноситься Уполномоченным органом в установленном порядке с обоснованиями и расчетами на рассмотрение заинтересованных государственных органов. Предполагаемые объемы и источники финансирования мероприятий Концепции будут ежегодно уточняться в установленном порядке.
План реализации Концепции должен включать выполнение следующих основных мероприятий:
формирование социального пакета (пакета свободного доступа) (Министерство культуры и информации, АО «Национальный информационный холдинг «Арна Медиа»);
определение технической политики развития цифрового вещания (Министерство культуры и информации, Агентство по информатизации и связи, АО «Национальный информационный холдинг «Арна Медиа»);
совершенствование нормативной правовой базы (Министерство культуры и информации, Агентство по информатизации и связи, Министерство индустрии и торговли, Министерство обороны, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство юстиции, Министерство экономики и бюджетного планирования, Министерство финансов, Министерство иностранных дел, Министерство образования и науки, Комитет национальной безопасности, АО «Национальный информационный холдинг «Арна Медиа» (по согласованию);
проведение конверсии радиочастотного спектра (Министерство обороны, Агентство по информатизации и связи, Министерство культуры и информации), закрепление необходимых полос частот для обеспечения эфирного цифрового вещания за АО «Национальный информационный холдинг «Арна Медиа»;
организация и проведение тестовых испытаний (Министерство культуры и информации Республики Казахстан, Агентство по информатизации и связи, АО «Национальный информационный холдинг «Арна Медиа», органы местной исполнительной власти);
обеспечение функционирования инфраструктуры аналогового эфирного вещания до перехода на цифровые технологии (Министерство культуры и информации Республики Казахстан, Агентство по информатизации и связи, АО «Национальный информационный холдинг «Арна Медиа»);
создание сервисной системы распространения, хранения, технического обслуживания и ремонта абонентских приемных устройств, основанной на эффективных инструментах маркетинга и продаж, аутсорсинга путем привлечения субъектов малого бизнеса.
Уполномоченный орган обеспечивает:
контроль за использованием денежных средств;
текущий контроль за выполнением мероприятий Концепции.
Подготовка профессиональных кадров для цифрового вещания
В настоящее время отрасль телекоммуникаций в Республике Казахстан развивается ускоренными темпами, превышающими средние темпы развития страны. Постоянно растет число работников, занятых в отрасли. Бурное развитие телекоммуникационных технологий, появление новых технических и программных продуктов требует от работников постоянного повышения квалификации и самообразования.
По предварительным оценкам, для обеспечения перехода на цифровое телерадиовещание необходимо порядка 400-600 квалифицированных специалистов, компетентных в области информационных технологий и телевидения.
Обеспечение квалифицированными кадрами внедрения цифрового телерадиовещания в РК требует:
создание специализированных учебных специальностей в области цифрового вещания;
создание и оснащение оборудованием специализированных научно-методических центров подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области цифрового вещания;
подготовку, стажировку и переподготовку инженерно-технических и научных кадров в сфере в области цифрового вещания в соответствующих учебных заведениях и научных центрах ближнего и дальнего зарубежья, в том числе в рамках международной программы «Болашак»;
организацию целевого профессионального обучения специалистов в рамках реализуемых проектов по созданию инфраструктуры цифрового вещания;
организацию дополнительного (послевузовского) профессионального обучения специалистов в области цифрового вещания с использованием системы дистанционного образования;
создание системы мониторинга, оценки потребности и уровня профессиональной подготовки специалистов в области цифрового вещания.
Ожидаемые результаты от реализации Концепции
Внедрение цифрового вещания обеспечит всему населением страны возможность получения пакета обязательных общедоступных телевизионных и радиоканалов и интеграцию Республики Казахстан в мировое информационное пространство.
Слияние средств вещания, связи, информационных служб и компьютерных систем в единый мультимедийный комплекс обеспечит организацию качественно новой инфраструктуры вещания и приведет к созданию интегрированной системы информатизации населенных пунктов Республики Казахстан.
Цифровой стандарт вещания предоставит возможность:
— значительно увеличить количество программ, передаваемых в сети вещания;
— повысить качество передачи изображения и звукового сопровождения;
— обеспечить качественный прием на стационарные, мобильные и переносные приемники;
— эффективно использовать ресурс радиочастотного спектра;
— предоставлять зрителям в зоне обслуживания цифровой сети набор дополнительных услуг: справочной и социально значимой информации, рекламу, телешопинг, адресно-ориентированные передачи и т.д.;
— сопряжения сетей цифрового вещания с сетью Интернет;
— введения интерактивных видов обслуживания.
Внедрение цифрового вещания окажет стимулирующее воздействие на развитие рынков СМИ, связи и производства отечественного радиооборудования, развертывание сетей производственно-внедренческих, сбытовых и сервисных организаций, дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства и развитие конкуренции в данной сфере.
